今年以来，在市委市政府的高度重视下，在各行业主管部门和企业自身的共同努力下，我市全社会固定资产投资克服人民币汇率上升、劳动力成本上升、信贷紧缩政策以及原材料价格上涨等外部各种不利因素，一直保持较好的增长势头。截止6月底，我市全社会固定资产投资（下称投资）累计完成78.35亿元，同比增长19.8%。

　　一、今年上半年我市投资运行主要特点

　　1、制造业投资持续低增长，投资项目集约度不断提高。上半年全市制造业投资完成41.72亿元，占全市投资总额的53.3%，同比增长1.7%，增速低于全市平均水平18.1个百分点。增速在上半年处于缓慢下行的趋势,比重一直维持在50%—55%之间。投资增速虽较全市平均水平要低，但投资总额仍占据全市投资半壁江山以上。由于受国家对地根紧缩政策影响，全市投资项目集约度不断提高。上半年，全市投资项目容积率为0.9，投资强度为2778.9元/平方米，分别比去年同期提高0.1和827.9元/平方米。

　　2、房地产开发投资大幅增长，商品房屋销售温度下降。房地产开发投资在沉寂了几年之后，从去年下半年开始出现回升。今年上半年，随着一些新项目如泰兴28号地块、康利华胜菜市场、恒元新境、雅戈尔达蓬山湖山庄园、安厦中城花园的陆续开工以及康鑫梵石嘉都、香格国际A幢、嘉里中心、东兴苑等去年结转项目的加快进程，我市房地产开发投资在今年上半年出现强劲反弹，成为拉动投资较快增长的一股强劲力量。上半年全市完成开发投资12.95亿元，投资比去年同期翻了一番，增速大大高出全市平均水平，比重占全市投资总额16.5%。与去年同期相比，投资增速和占比分别提高95.8和7.7个百分点。在房地产开发投资大幅增长的同时，商品房销售却持续低温。上半年，全市商品房销售面积12.01万平方米，销售金额累计8.97亿元,同比分别下降82.1%、75.8%。房地产商品房销售面积和销售金额增速分别比一季度下降27.6、7.2个百分点，其中第二季度销售面积只是一季度的66%，而销售金额却有1.63倍。从统计数据来看，第二季度商品房销售面积中以140平方米以上的住宅、办公楼、商业营业用房为主，这说明我市房地产消费市场以中高端消费为主，难以满足广大中低收入家庭的需求。

　　3、基础设施投资快速推进，大项目的拉动作用明显。今年上半年，全市基础设施投资完成18.48亿元，同比增长26.7%。其中水利、环境和公共设施管理业完成投资8.77亿元，同比增长15.1%；电力及水生产供应业完成投资4.30亿元，同比增长96.4%；教育、卫生、文体娱乐和社会保障业完成投资1.61亿元，同比增长1.03倍；交通运输、仓储及邮政业完成投资3.80亿元，同比下降3.5%。水利、电力、教育卫生等行业投资的大幅度增长抵消了交通行业负增长影响，使得我市基础设施投资仍以较快速度增长。尤其是一些较大项目如中横线工程、市妇保医院迁建工程、市域污水治理一期工程等基础设施的快速推进以及三北大街综合写字楼的公共管理行业的动工建设，使我市全社会投资快速增长。上半年，全市5000万元以上新开工项目35个，比去年同期14个增加21个，累计完成投资10.80亿元，比去年同期3.35亿元增加7.45亿元。其中亿元以上新开工项目8个，累计完成投资4.00亿元，分别比去年同期增加3个、2.50亿元。

　　4、园区集聚效应日益明显，投资拉动作用强劲。经济开发区和慈东工业区依托滩涂围涂地相对土地资源的优势，在市委市政府的重点扶持下，各项基础设施进展顺利，企业投资进度较快。今年上半年，两区投资累计完成28.90亿元，同比增长32.3%，占全市投资总额的36.9%，占比创下历史新高。两区投资增速超过全市投资增速12.5个百分点，支撑了全市投资较快速度增长。特别是慈东工业区投资增速和占比分别比去年同期增长了62.0、3.3个百分点。

　　5、内部不平衡性依然突出，外部排名位居宁波市第三

　　（1）全市各地投资增速呈十四增八负，发展势头的不平衡性依然突出

　　从全市各镇（街道）和两区投资来看，出现了十四增八负的状况，比去年同期十三增九负有所好转。在全市16个单位（剔除2个开发区和3镇1街道）中有5个完成计划目标超全市平均水平40%，还有2个镇完成目标数在20%以下。各镇(街道)及两区之间不平衡比较突出。（详见下表一）

　　表一                  上半年全市投资完成情况

                                                       单位：万元

　　（2）投资额与增速在宁波十一个县（市、区）中排位第三

　　上半年在宁波十一个县（市、区）中，绝对值和增速同时居于第三位。与一季度相比，投资额排位保持不变，投资增速上升一位。（详见下表二）

表二        宁波市各县（市、区）上半年投资完成情况

　　                           单位：万元

　　   二、上半年我市投资较快增长的主要原因和投资运行中存在的主要问题

　　 1、上半年我市投资增长较快的主要原因

　　今年上半年我市投资出现近两年难得一见的较快增长态势的主要原因：一是由于去年基数较低，去年上半年投资增速恰好是近几年的投资低潮期；二是由于政府重点实事工程的动工建设以及因土地获批的中横线、浒崇公路、雅戈尔集团公司在三北达蓬山旅游项目工程补报投资集中在上半年体现；三是房地产开发投资从去年下半年开始就出现的一波反弹，由于去年商品房销售形势较火，促动了一些开发商开发商品房的潜在欲望。这三方面因素综合促使今年上半年投资出现较大幅度的增长。

　　2、当前投资运行中存在的主要问题

        一是投资产业结构不够均衡。上半年，全市第二产业投资增长6.5%，第三产业同比增长46.1%，投向农林牧渔业为主的第一产业投资则基本上无。第二产业增长乏力，全社会投资增长的主要动力,是由第三产业的“单拉动”所致。在投资产业结构中，一、二、三产业投资占全社会投资分别为0、58.8%、41.3%。第三产业比重相对较高，但高度依赖房地产开发投资的大幅增长，房地产开发投资占第三产业投资的近50%。如何加强和积极倡导对一产、二产的有效投入，特别是提高二次产业投资的主导力量，值得考量。

        二是传统制造业投资的区域优势正在缩小。今年上半年，全市制造业投资仅增长1.7%，已成为投资增长的“制肘”。依靠廉价劳动力为主的密集型传统制造业，在我市已无区域优势可言。当前企业普遍存在融资难、用工难、工资涨幅大、原材料成本不断上涨从而导致企业成本提高等问题，部分企业面临破产的危机。从二季度工业景气指数也可以印证这一点，二季度工业景气指数比一季度下降8.95个百分点。如何在这一轮经济增长过程中面对各种不利因素生存下来，是当前企业面临的迫切需要解决的问题。

        三是部分企业进场受阻。由于受地价补贴问题，当前全市各地出现项目前期已准备妥当，部分企业仍然进场难、项目落地难现象。如逍林镇、庵东等镇就有此现象。从而导致投资进度缓慢，影响全市年初目标难以预期实现。

　　四是投资完成计划目标任务率较低。当前全市投资完成78.31亿元，完成全年计划目标任务39.6%。时间过半完成计划目标只有40%左右，要想在全年50%时间内完成60%的全年目标任务，必须在下半年加快投资进度。

        五是房价持续上涨依然值得关注。随着城市建设步伐加快，中心城市可供开发土地日益紧缺，地价不断创新高，并直接导致房地产土地购置费用迅速膨胀及房价明显上扬。今年以来我市商品房销售价格依然保持在一个相对较高的区间，而且继续保持一定的增长，房价没有下降的趋势。今年上半年，房价涨幅过大，中心城区房价从年初的6000元/平方左右一跃升到目前的9000元/平方左右（仅从城区新开盘的楼盘起步价来说）房价上涨幅度远远超过了当前居民收入增长速度。房价的过快上涨，势必影响到广大人民群众的切身利益，使得一些中低收入家庭更加只能“望房兴叹”。

　　三、2008年全年投资展望

　　从今年上半年的投资情况看，我市投资形势总体良好。支撑今年我市投资增长的有利因素有：一是2008年政府投资项目计划的确定；二是土地指标和各项投资项目的报批；三是国家对投资开工率的跟踪管理；四是我市对旧城拆迁工程的加快、新农村工程的建设；五是去年我市受宏观调控影响较大，同期投资基数相对较低，投资在去年上半年一直是负增长，在6月底消负转正。综上所述，初步预测我市今后将有一批大的项目陆续开工，房地产开发投资继续增加，全市投资增速在较快增长的基础上，下半年开始可能会有所回落。

　　四、促进投资健康运行的几点建议和对策

　　1、要强化开工率和项目投资强度的考核。要加大对已供地项目的跟踪、督查、处置力度。政府不仅要做好投资项目前期的服务工作，同时还要加强对项目后期的管理，要花精力来指导、督查，若发现问题要及时指出，严重的还要加以处置。

　　2、大力推动以大项目带动大发展的战略。利用技改优惠奖励政策采用零地招商，结合园区土地政策的相对宽松加大招商引资力度，增加项目储备库项目个数，推进投资持续、健康增长。

　　3、要积极扶持、引导房地产业的健康发展。目前，商品房销售价格过高，源于地价高、成本上涨、房源缺乏等因素。为使我市房地产开发投资能持续健康发展，政府一方面应继续逐步推出部分拆迁安置房供市民选择；其次应加快旧城改造进度，推出城区地块供开发商开发；再次应加大经济适用房、廉租房建设力度，以满足社会中低阶层的住房需求。